НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПРАВО

(УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ )

Бишкек -20 12
International Center
for Not -for -Profit Law

УДК 342
ББК 67.99(2)1
Н 47
Авторы:
Н.А. Идрисов, консультант Международного центра н екоммерческого права (ICNL ) по
Кыргызстану – глав ы 1, 3, 5.
У.Ю. Пак , к.ю.н., заведующая кафедрой гражданского и предпринимательского права ИЦПС
КНУ им. Ж. Баласагына – глав ы 2, 19.
Н.Б. Аленкина, старший юрист проекта по развитию коммерческого права ARD/Checchi
USAID – глав ы 4, 8.
Л.А. Макаренко , советник председателя Счетной палаты Кыргызской Республики – глава 6.
Ю.Н. Шаповалова, юрист 1 класса, заместитель начальника Управления юстиции г. Бишкек
Министерства юстиции Кыргызской Республики – глав ы 7, 9.
Муратбек кызы Салтанат , к.ю.н., декан факультета права и предпринимате льства
Кыргызской государственной юридической академии – глав ы 10, 11.
А.А. Дуйшонбаев, старший преподаватель кафедры UNESCO «Конституционное право и
гендерная политика» Кыргызско -Российского славянского университета – глав ы 12, 18, 20.
Максат Макамбай , к.ю.н., заведующий кафедрой международного права Международного
университета Кыргызстана – глав ы 13, 14
Г.Т. Искакова , к.ю.н., доцент (Associate Professor) Амер иканского университета в
Центральной Азии, Т.Р. Ибраимов, Исполнительный директор консалтинго вой компании "Гратас"
– главы 15, 16.
В.В. Овчаренко, консультант ICNL по Казахстану – глава 17.

Ответственный редактор: Н.А. Идрисов, Рецензенты: Наталья Боржелли , вице -президент
ICNL по странам Евразии ; Канат Керезбеков , кандидат юридических наук, проф ессор, ректор
Кыргызской государственной юридической академии.

Н 47 Некоммерческое право ; (Учебное пособие ) / Под общей редакцией Н.А. Идрисова –
Б.:Т. Kirland, 2012 – 243 с.

ISBN 9967 -23 -529 -2

Настоящее второе издание учебного пособия «Некоммерчес кое право» подготовлено в рамках
программы «Правовая поддержка гражданского общества », при поддержке Агентства США по
международному развитию (USAID) . Учебное пособие предназначено для студентов ВУЗов,
обучающихся по следующим направлениям: юриспруденция, государственное и муниципальное
управление, менеджмент в некоммерческих организациях и другие. Учебное пособие рекомендуется
в качестве основного учебного материала при преподавании специальной дисциплины
«Некоммерческое право». Помимо анализа действующег о законодательства, в учебном пособии
представлены исторические и теоретические знания, положительная мировая практика.
Данное издание стало возможным благодаря помощи американского народа, оказанной через
USAID . Коллектив авторов несет ответственность за содержание публикации, которое не
обязательно отражает позицию USAID или Правительства США. Программа «Правовая поддержка
гражданского общества» – это одна из многих программ поддержки, которые финансируются
американским народом через USAID . С 1992 года, Американский народ, через USAID предоставил
более 400 млн. долларов США на программы которые поддерживают в Кыргызстане
демократические институты, здравоохранение, образование и экономический рост.

Н 1203021400 -06 УДК 342
ISBN9967 -23 -529 -2 ББК67/99(2)1

© Международный центр некоммерческого права (ICNL), 2012

Оглавление

Предисловие…………………………………………………… … ……………… …. 8

Общая часть

Глава 1. Понятие, роль и классификация некоммерческих организаций .
Предмет некоммерческого права ……………… .… … … … … … … .10
§ 1. Соотношение понятия «некоммерческая организация» с другими
аналогичными понятиями…………………………… .……… ……… ..10
§ 2. Понятие некоммерческой организации……… .…………………… …12
§ 3. Роль некоммерческих организаций в си стеме гражданского
общества……………………………………… ..…………………… … .15
§ 4. Организацион но -правовые формы НКО… ………… .…… … … … …. 19
§ 5. Классификация некоммерческих организаций………… ..…………. .22
§ 6. Предмет неко ммерческого права………………… … ..… … … … … … .24

Глава 2. Правовое регулирование деятельности некоммерческих
организаций …………………………………………………… ..…… …26
§ 1. Историческое развитие правового статуса некоммерческих
организаций…………………………………………………… .…… … 26
§ 2. Источники пр авового регулирования деятельности
некоммерч еских организаций………………………… ..………… . …29
§ 3. Конституционно -правовые основы деятельности
некоммерче ских организаций………………………… ..………… … …32
§ 4. Гражданско -правовой стат ус некоммерческих органи заций….…… 35

Глава 3. Создание некоммерческих организаций ………………… ..… ……. ..40
§ 1. Создание незарегистриров анной НКО и её правовой статус… .……40
§ 2. Отличия зарегистрирован ной и незарегистрированной НКО… .…. ..42
§ 3. Процедура государс твенной регистрации НКО … … … … … .… …… .44
§ 4. Уведомление регистрирующего органа об изменениях ……………51

Глава 4. Управление некоммерческими организациями ……… .… ……. ..55
§ 1. Принципы управления некоммерческими организациями… .…… … 55
§ 2. Орга ны управления…………………………………………… .… … … 55
§ 3. Учредител ьные документы………………………… .……………… …57
§ 4. Конфликт интересов…………………………………… .…………… ..62

Глава 5. Финансирование некоммерческих организаций ……………… .… 65
§ 1. Общие положения о финансировании некоммерческих
организаций…………… ………………………………………… … ..….6 5
§ 2. Собственные доходы некоммерческих организаций…………… .…. 67
§ 3. Государственное финансирование некоммерческих
организаций……… ……………………………………………………….. 69
§ 4. Пожертвования физических и юридических лиц ………. ……… … … .74

Глава 6. Налогообложение некоммерческих организаций и уплата ими
страховых взносов в Социальный фонд …… ……………… ……….7 6
§ 1. Основные принципы предоставления налоговых льгот
некоммерческим организациям в Кыргызской Респу блике…………7 6
§ 2. Налог на прибыль………………………………………………… ….… 77
§ 3. Подоходный налог и страховые взносы в Социальный фонд……… 80
§ 4. Налог на добавленную стоимость…………………………………….8 1
§ 5. Акцизный налог………………………………………………………..8 2
§ 6. Земельный налог……………………………… ……………………….8 2
§ 7. Налог на имущество..…………………………………………………..8 3
§ 8. Налог с продаж………………………………………………………….8 5

Глава 7. Реорганизация, ликвидация, банкротство некоммерческих
организаций …………………………………………………………… .86
§ 1. Реорга низация некоммерческих организаций……………………… ..86
§ 2. Ликвидация нек оммерческих организаций………… …………… … ..93
§ 3. Банкротство некоммерческих организаций………………………… ..97

Особенная часть

Особенности правового регулирования деятельности
членских некоммерческих организаций

Глава 8. Общественные объединения …………………………………….… .102
§ 1. Право гражд ан на объединение………………………………… .… ..10 2
§ 2. История правового регулирования общественных
об ъединений……………………………………………………… .… 10 3
§ 3. Понятие и признаки общественных о бъединений…………………. 105
§ 4. Создание и деятельно сть общественных объединений……… … …. 107
§ 5. Членство в обще ственных объединениях………………………… …1 08
§ 6. Управление об щественным объединением…………………… … …. 110

§ 7. Реорганизация и ликвида ция общественного объедин ения…… …..1 11

Глава 9. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) ………… 11 3
§ 1. Понятие и формы о бъединения юридических лиц…………… … … .11 3
§ 2. Правовой статус о бъединений юридических лиц……………… .…. 11 4
§ 3. Создание и прекращение деятельности объединения
юр идических лиц…… ……… ………………………… …… … … ….. 116
§ 4. Управление и правовой статус членов объединения…………… ….1 18
§ 5. Некоторые проблемы правового регулирования деятельности
объединений юридических лиц… ……… … …………………… … …1 20
§ 6. Поли тическое и экономическое значение объединений
юридических лиц………………………………………………… .…. 121

Глава 10. Некоммерческие кооперативы ………………………………… ….12 3
§ 1. Историческое развитие правового статуса некоммерческих
кооперативов .… ……… ……………………… …………… … ……… 12 3
§ 2. Понятие некоммерческого кооператива………………………… … .12 4
§ 3. Порядок образования некоммерческих кооперативов………… … ..1 26
§ 4. Права и обязанности членов некоммерческого кооператива… ……128
§ 5. Заключение..………………… …… ………… ………… …………… …1 30

Глава 11. Т оварищество собственников жилья …………………………… 132
§ 1. Понятие и общие положения о товариществах собственников
жилья……………………… …… …………………… … …………… ..13 2
§ 2. Организация и деятельность товариществ собственников
жилья…………………………………………… … … … … .………… 13 4
§ 3. Правовое положение членов товариществ собственников
жилья………………………………………………………………… ..1 36
§ 4. Органы управления и контроля товариществ собственников
жилья………………………………………………………………….. 138
Глава 12. Жамаат (общинная организация) ……………………… … … …… 140
§ 1. Понятие жама ата (общинной организации)……………… ..………. 140
§ 2. Правовой статус ж амаата (общинной организации) …… ……….. .1 42
§ 3. Создание жама ата (общинной организации)…………… … …… .…. 144
§ 4. Взаимодействие жам аата (общинной организации) с
государственными органами и органами местного
самоу правления……………………………………………………… .1 45
§ 5. Финансово -экономическая основа и собственность общинной
организац ии……………… …… ………………………………… …. ..1 46
§ 6. Органы управления жамаат ом (общинной организаци ей) …….… …1 47
§ 7. Образование и деятельно сть местного фонда развития… …… … ….1 48

Глава 13. Кредитные союзы ……………………………………… ..… .…… ….149
§ 1. И стория развития кредитных союзов……………………… .… …….149
§ 2. Основные признаки кредитных союзов………………………… …..15 1
§ 3. Управлен ие кредитными союзами ……..……….. … …… …… … …… ..15 2
§ 4. Государственное регулирование деятельности кредитн ых
союзов…………………………………………………………….…… 156
§ 5. Кредитные операции…………………………… ……………….… …. 158

Глава 14. Профессиональные союзы ……………………………… … ……… 16 1
§ 1. Понятие профес сиональных союзов………………………… ..……. 16 1
§ 2. Создание проф есси ональных союзов……………………………… .16 2
§ 3. Имущество про фессиональных союзов…………………………… ..16 3
§ 4. Управлени е профессиональны ми союзами………………… … ……. 16 4
§ 5. Правовой стату с профессиональных союзов……………… … …… ..165
Глава 15. Политические партии ……………………………………………… 170
§ 1. История возникновения политических партий…………………… ..170
§ 2. Понятие и призн аки политических партий…… …… ………… … …. 17 1
§ 3. Конституционно -правовое регулирование взаимоотношений
государст ва и политических п артий…………… ……… …………… 174
§ 4. Порядок создания и прекращения деятельности политических
партий………………………………………………………………… .1 76
§ 5. Финансирование политических партий……………… …… ……… …1 78
Глава 16. Религиозные организации …………… …………………………… 181
§ 1. Понятие религиозных организаций, их возникновение и роль в
обществе ………………………………………………………… … … 181
§ 2. Взаимоотношения религиозных организаций и государства…… …18 3
§ 3. Религиозные организации и свобода совести в Кыр гызской
Республике…………………………………………………… …. …… 187
§ 4. П орядок создания и прекращения деятельности, п равовой
статус религиозных организаций……………… ……… …. ..…… … .188

Правовое регулирование деятельности не членских
некоммерческих орг анизаций

Глава 17. Фонды………………………………………………………… … …… 19 3
§ 1. Введение……………………… ………………………………….…..193
§ 2. Фонды в мировой практике……………… … ……………… ……. ..…19 3
§ 3. Фонды в Кыргызстане…………………………… ..…………… … ….196
§ 4. Создание фонда…………………………………………………… … ..200

§ 5. Управление фондом……………………………………………..……201
§ 6. Прекращение деятельности фонда………………………………..… 20 4

Глава 18. Учреждени я…………………………………………………..…… …2 05
§ 1. Понятие и история возникновения учреждения……… … …..… ……2 05
§ 2. Правовой статус учреждения……………………… ………….. .…… 205
§ 3. Органы управления учреждением………………………………..… .2 10

Некоммерческие организации, обладающие
специальным правовым статусом

Глава 19. Благотворительн ые организаци и………………………………. ..2 12
§ 1. История возникновения благотворительных орга низаций … … … ….2 12
§ 2. Понятие благот ворительной организации…………………… … ..… 214
§ 3. Правовой статус бл аготворительной организации………… … … .… 217

Глава 20. Органы территориального общественного самоуправления
(ТОС) ………………………………………………………………… .22 3
§1. Понятие и история возникновения органов ТОС…………… … … .… 22 3
§2. Правовой статус органов ТОС………………………………… .…… .226
§3. Органы управления ТОС………………… ……………………….…… 23 3

Рекомендуемые источники ……………………………… ..………… … ..… … 237

8

Предисловие

Международный центр некоммерческого права ( ICNL ) в рамках
программ финансируемых Агентством США по международному развитию
(USAID) с 2004 года осуществляет деятельность по содействию во внедрении
в учебные планы высших учебных заведений Кыр гызской Республики курса
«Некоммерческое право».
Вышеуказанная программа имеет большую практическую ценность для
Кыргызской Республики , где некоммерческий сектор развивается быстрыми
темпами, и его роль в развитии демократии и гражданского общества
общепр изнана. В настоящее время в Кыргызской Республик е
зарегистрировано более 18 тысяч некоммерческих организаций, наблюдается
острая необходимость в квалифицированных юристах в некоммерческом
секторе.
Аналогичные проекты при содействии ICNL уже проводились в странах
Центральной и Восточной Европы. В настоящее время в этих странах введены
и успешно преподаются курсы по некоммерческому праву в высших учебных
заведениях.
В Кыргызской Республике в настоящее время 5 столичных ВУЗов
внедрили в свои учебные планы пр едмет «Некоммерческое право» в качестве
дисциплины гражданско -правовой специализации для студентов выпускных
курсов. С 2005 по 2012 годы курс «Некоммерческое право» официально
внедрен в учебные планы таких ведущих университетов, как Кыргызская
государствен ная юридическая академия, Кыргызский национальный
университет, Международный университет Кыргызстана, Академия
управления при Президенте Кыргызской Республики, Американский
Университет Центральной Азии.
Несмотря на широкое распространение рассматриваемого курса, в
настоящее время ВУЗы испытывают большую потребность в учебно –
методическом обеспечении преподавания предмета. Для обеспечения
устойчивости курса и решения вышеуказанной проблемы, ICNL , помимо
специального обучения преподавателей и оказания содейств ия в разработке
учебно -методического материала, инициировал разработку и обновление
учебного пособия по некоммерческому праву. В качестве авторов пособия,
наряду с консультантами ICNL , были привлечены ведущие специалисты и
практики из Кыргызстана. В пособи и использованы как теоретические, так и
практические источники, включая исследовательские материалы ICNL . Первое
издание учебного пособия было подготовлено авторским коллективом при
финансовой, организационной и технической поддержке ICNL и опубликовано
в 2006 году.

9

Настоящее издание представляет собой второе обновленное издание
учебного пособия: эксперты ICNL Азамат Талантбек уулу и Аида Рустемова
привели главы учебного пособия в соответствие с новыми нормативными
правовыми актами, принятыми в Кыргызской Республике за период с 2006
года по август 2012 года.
Надеемся , что учебное пособие значительно облегчит изучение,
преподавание курса «Некоммерческое право» в Кыргызской Республике и
позволит подготовить квалифицированных специалистов для работы в
некомм ерческом секторе.

С уважением,
Наталья Боржелли ,
Вице -президент ICNL
по странам Евразии

10

Общая часть

Глава 1. Понятие, роль и классификация некоммерческих организаций .
Предмет некоммерческого права

§ 1. Соотношение понятия « Н еком мерческая организация»
с другими аналогичными понятиями

В мировой практике использу ется множество понятий аналогичных
понятию «некоммерческая организация»: неприбыльные организации,
общественные организации, гражданские организации, организации
гражданск ого общества, добровольные организации, неправительственные
организации, благотворительные организации, общинные организации,
организации третьего сектора и другие.
Разнообразие понятий является лингвистическим отражением
существующих в действительности р еалий. В значении вышеприведенных
понятий скрытно содержатся различные компоненты, которые напрямую
связаны с жизненными реалиями. К таким компонентам относятся:
 общественный компонент (общественные организации ) – организации,
через которые граждане участ вуют в общественной жизни;
 гражданский компонент (гражданские организации или организации
гражданского общества ) – организации, функционирующие только в
гражданском обществе;
 экономический компонент (некоммерческие организации или
неприбыльные организации ) – организации, обладающие своей
собственностью и имеющие право осуществлять предпринимательскую
деятельность (помимо основной некоммерческой деятельности), но
использующие полученную прибыль для достижения целей своего
создания;
 политический компонент (неправительственные организации,
негосударственные организации, организации третьего сектора ) –
организации, независимые от государства, а также не относящиеся к
коммерческому сектору;
 модальный компонент (добровольные организации и общественные
организа ции ) – организации, созданные гражданами на свободной и
добровольной основе.
Использование того или иного понятия, прежде всего, зависит от того,
какой компонент наиболее значим в той или иной реальной жизненной
ситуации. Например, если необходимо подчерк нуть модальный фактор, то
употребляется понятие «добровольная организация», а если – экономический
фактор, то используется понятие «некоммерческая организация».

11

В законодательстве Кыргызской Республики с момента принятия
Гражданского кодекса Кыргызской Ре спублики от 8 мая 1996 года № 15
широко применяется понятие «некоммерческая организация». Данное понятие
является правовым, поскольку его определение дано в законодательстве
Кыргызской Республики, в частности в Гражданском кодексе Кыргызской
Республики от 8 мая 1996 года № 15, Законе Кыргызской Республики «О
некоммерческих организациях» от 15 октября 1999 года № 111 . В следующем
параграфе будет подробно раскрыто содержание данного понятия.

Отличительные признаки понятия « Н еправительственная организация»

Во многих странах (в том числе и в Кыргызстане) в числе других
понятий (аналогичных понятию « Н екоммерческая организация») наиболее
часто используется понятие « Н еправительственная организация» или как ее
кратко называют в народе – НПО. Определение данному п онятию не дано в
законодательстве Кыргызской Республики, в связи с чем данное понятие не
является правовым. Между тем, в мировой практике существуют критерии для
определения такого рода организаций. Традиционно круг НПО объединяет
некоммерческие организаци и общественной пользы, за исключением
политических партий, профсоюзов, религиозных организаций. В следующем
параграфе будет подробно раскрыто содержание понятия « О рганизация
общественной пользы». В рамках исследования , проведенного в университете
Джона Хоп кинса , были предложены пять основных критериев для
определения понятия « Н еправительственная организация».
1) Институциональность. О рганизация должна формально существовать в
виде юридического лица, иметь свою организационную структуру,
общественно -полезные це ли, границы деятельности.
2) Независимость от государства. Организация не должна быть частью
системы государственных органов, не должна обладать властными
полномочиями на национальном и местном уровнях. Организация по своей
структуре управления должна относ иться к организациям с частной
системой управления. Однако это не означает, что такая организация не
может получать от государства субсидии либо иную помощь, а
представители государственных органов не могут находиться в составе его
органов управления.
3) Сам оуправление. Организация должна иметь свои органы управления,
обладать стройной системой внутреннего контроля над своей
деятельностью, что предполагает наличие внутренних правил и процедур по
принятию решений. Это дает возможность таким организациям
пользо ваться автономностью и не подпадать под контроль государственных
структур.

12

4) Не распределение прибыли. Организация не должна иметь права на
распределение прибыли, полученной от своей деятельности между ее
учредителями, членами организации или членами прав ления. Организация
должна иметь право на получение прибыли от осуществления
предпринимательской деятельности, от вкладов доноров и других законных
источников, однако полученная прибыль должна быть использована для
достижения целей ее создания.
5) Добровольч ество. Предполагает добровольное создание организации,
добровольное участие граждан в ее деятельности, а также использование
добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.
Таким образом, к НПО можно отнести такие некоммерческие
организации (НКО), к оторые представляют собой организации общественной
пользы, обладают указанными выше признаками, но при этом не являются
государственными организациями (государственными НКО), политическими
партиями, профсоюзами, религиозными организациями.

§ 2. Понятие не коммерческой организации

В Законе Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях»
дано определение понятию «некоммерческая организация ».
Некоммерческая организация – добровольная, самоуправляемая
организация, созданная физическими и (или) юридиче скими лицами на основе
общности их интересов для реализации духовных или иных нематериальных
потребностей в интересах своих членов и (или) всего общества, для которой
извлечение прибыли не является основной целью деятельности, а полученная
прибыль не расп ределяется между членами, учредителями и должностными
лицами.
Из вышеуказанного определения можно выделить следующие основные
признаки некоммерческой организации (НКО):
1) некоммерческая организация это добровольная организация;
2) некоммерческая организация эт о самоуправляемая организация;
3) некоммерческая организация представляет собой организацию,
которая создается для:
 осуществления определенной общественно -полезной деятельности
(организация общественной пользы); или
 осуществления деятельности, направленно й на получение
взаимной нематериальной выгоды членами данной организации
(организация взаимной пользы);
4) некоммерческая организация представляет собой организацию, для
которой извлечение прибыли не является основной целью

13

деятельности, а полученная прибыль не распределяется между
членами, учредителями и должностными лицами.

Некоммерческие организации общественной пользы

В любом государстве государственные органы, в силу ограниченности
финансовых, людских, организационных или других ресурсов, не способны
своевременно выявить и разрешить все проблемы в обществе: социальные,
экологические, культурные, образовательные и т.п. В связи с этим возникают
случаи, когда граждане, обнаружив ту или иную, не разрешаемую
государственны ми орган ами проблему, не могут ра внодушно наблюдать за
происходящим. Они со своими единомышленниками (а иногда и в одиночку),
создав некоммерческую организацию, добровольно, по своей инициативе
принимаются действовать для разрешения этой проблемы (например, помогая
оставшимся без попече ния родителей детям, охраняя природу, распространяя
знания среди населения и т.п.). Безусловно, такие НКО являются
общественно -полезными.
Бывают случаи, когда граждане создают НКО не для решения каких –
либо проблем в обществе, но для удовлетворения особых потребностей
общества или ее части. Например, один гражданин может выделить
значительные личные средства для открытия нового некоммерческого
университета (то есть создать НКО в форме учреждения), где предполагается
бесплатное обучение наиболее талантл ивой молодежи по новой методике .
Другой пример, граждане создают общественное объединение «Общество
любителей японской поэзии» для популяризации и расширения круга
любителей японской поэзии. Если такое общественное объединение открыто
для вступления всех жела ющих , и оно проводит мероприятия не только для
своих членов, но и для всех граждан, проявивших интерес к японской поэзии,
то такое общественное объединение (НКО) является общественно полезным.
В тех странах, где власти понимают роль общественно -полезных Н КО в
обществе, создаются благоприятные условия для их учреждения и
осуществления ими своей деятельности. Руководители этих стран относятся к
общественно -полезным НКО как к своим помощникам, партнерам,
налаживают с ними тесные сотруднические отношения и ок азывают им
всяческую поддержку. В таких странах некоммерческие организации
общественной пользы имеют различны е налоговы е льгот ы:
 освобождаются от налогообложения некоторые их доходы (членские
взносы, гранты, благотворительные взносы, пожертвования);
 пред усматриваются налоговые льготы гражданам и юридическим
лицам, которые осуществляют благотворительные взносы и
пожертвования в их пользу.

14

В Кыргызстане некоммерческие организации общественной пользы
могут создаваться в форме:
 общественных объединений;
 фондо в;
 учреждений;
 объединений (ассоциаций) юридических лиц;
 жамаатов (общинных организаций).

Некоммерческие организации взаимной пользы

В то же время существуют НКО, которые создаются не для
осуществления общественно -полезной деятельности, а для осуществл ения
деятельности направленной на получение взаимной нематериальной выгоды
членами данной организации.
Например, товарищества собственников жилья (кондоминиумы) и
жилищно -эксплуатационные кооперативы создаются жильцами для
совместного управления многоквар тирным домом (или домами). Эти НКО
создаются как независимые, самостоятельные, самоуправляемые организации.
В то же время, создав такого рода организацию, жильцы многоквартирных
домов берут на себя полную ответственность за поддержание дома и его
инженерны х коммуникаций в надлежащем состоянии. Через эти организации
жильцы домов (владельцы квартир):
1) осуществляют платежи за некоторые коммунальные услуги
(отопление, горячую и холодную воду, вывоз мусора, освещение
мест общего пользования и др.);
2) при необходи мости, собирают средства на ремонт кровли дома,
системы отопления, иных коммуникаций и принимают решения о
порядке выполнения ремонтных работ.
Ассоциации водопользователей создаются фермерами для организации
справедливого распределения поливной воды и подд ержания необходимых
инженерных сооружений в надлежащем состоянии.
В Кыргызстане к некоммерческим организациям взаимной пользы
относятся такие организации как:
 Товарищества собственников жилья (кондоминиумы);
 Некоммерческие кооперативы (жилищно -эксплуатацио нные, дачные,
гаражные и т.п.);
 Кредитные союзы;
 Профсоюзы;
 Объединения работодателей;
 Ассоциации водопользователей;

15

 Некоторые объединения (ассоциации) юридических лиц (те которые
созданы только для защиты интересов своих членов);
 Некоторые общественные об ъединения (например, такие как
общество филателистов, союз автолюбителей и т.п.).
Во многих странах существует понимание того, для чего создаются НКО
взаимной выгоды и на каких принципах должны регулироваться отношения,
связанные с их деятельностью:
1) НКО в заимной выгоды нужны гражданам и организациям (например,
для обеспечения сохранности дач, управления гражданами своими
многоквартирными домами и т.п.);
2) через создание НКО взаимной выгоды граждане и организации
решают свои социальные проблемы, защищают сво и общие интересы;
3) необходимо создать благоприятные условия для учреждения НКО
взаимной выгоды и осуществления ими своей деятельности.

§ 3. Роль некоммерческих организаций в системе
гражданского общества

Как показывает практика, в тех странах, где есть сильный
некоммерческий сектор 1 kms_klmxsbc gZjZg_ k ]hkm^Zjkl_gguf b [bag_k
секторами, где заботу об этом секторе взяли на себя государство и бизнес,
присутствует высоки й уров ень экономического и демократического развития.
Почему же обществу нужн ы неприбыльные организации? Почему их
деятельность во многих странах мира поддерживается государством, бизнесом
и населением? Почему во многих странах мира НКО не облагаются налогами
или имеют чрезвычайно льготное налогообложение? Почему многие страны
мира признают наравне с государственным сектором, бизнес сектором и сектор
неприбыльных / некоммерческих организаций?
Существуют , по крайней мере , несколько экономических и социально –
политических причин, обуславливающих необходимость присутств ия и
развития в обществе сектора НКО 2.

Экономические причины, обуславливающие существование и
усиление роли сектора НКО в обществе

Эффективность НКО. НКО могут быть более эффективны, чем
государственные и бизнес структуры, поскольку они быстро и эффективно
реагирую т на нужды населения, предлагая свои услуги. Эти услуги могут быть
1Часто сектор неприбыльных / некоммерче ских организаций называют третьим сектором после
государственного и бизнес секторов. 2Леон И. Айриш. Роль и назначение некоммерческого сектора. Доклад на рабочей конференции
«Нормативные основы деятельности некоммерческих организаций в новых демократиях », 1995.

16

оказаны на том же качественном уровне, но с наименьшими затратами.
Например: кризисные центры, предлагающие медицинские и психологические
услуги людям, находящимся в кризисной ситуации; м икрокредитные
небанковские некоммерческие организации, предлагающие микрокредиты с
целью повышения благосостояния малоимущих слоев населения; правовые и
правозащитные центры, предлагающие услуги по защите прав и интересов
граждан и организаций; а также мно гие другие типы услуг.
Поддержка развития рыночной экономики. Развитый сектор НКО
способствует развитию рыночной экономики, поскольку рыночная экономика
наиболее эффективно развивается там, где есть социальная стабильность и
доверие ко всем государственны м, частным и общественным институтам. НКО
выявляют и разрешают многие проблемы в обществе и, тем самым, вносят
весомый вклад в сохранение стабильности в стране.
В экономике многих развитых стран сектор НКО занимает значительное
место. Так, например, в США в 1996 году НКО производили 6,7 % валового
внутреннего продукта (ВВП) на сумму 434 млрд. долларов США, обладали 5 %
(или 1, 24 триллиона долларов США) собственного капитала частного сектора 3.
В Германии в 1993 году текущие расходы сектора НКО составляла 3, 9 %
ВВП (или 67, 6 млн. долларов США). В Швеции в 1992 году сектор НКО
произвел 4 % ВВП (или 7, 7 млрд. долларов США), в Швейцарии валовой
доход НКО составил 2 % ВВП, а в Канаде доля сектора НКО в ВВП составила
12 % 4.
Особо следует отметить сущес твенную роль НКО сектора в организации
занятости населения. Ниже в таблице 1 приведены данные 1990 и 1998 годов о
занятости в секторе НКО в 18 странах мира.

Таблица 1 5. Занятость в секторе НКО

Страны

1990 г.
в %
1998 г.
в %
Нидерланды – 12 , 4
И рландия – 11 , R
Бельгия – 10 , R
Израиль – V, O
3 Данные по США заимствованы из статьи C. Eugene Steuerle and V. Hodgkinson, “Meeting Social
Needs: Comparing the Resources of the Independent Sector and Government” в книге “Nonprofits and Government.
Collaboration and Conflict,” The Urban Press , WDC, 1998. 4 Данные по Канаде , Швеции , Швейцарии и Германии заимствованы из “The New Civic Atlas . Profiles
of Civil Society in 60 Countries,” CIVICUS, 1997. 5 L.M. Salamon, “Government – Nonprofit Relations in International Perspective” , Nonprofits and
Government. Collaboration and Conflict, The Urban Institute Press, WDC, 1998; H.K. Anheier, ”Social Origins of
Civil Society: Explaining the Nonprofit Sector Cross -Nationally,” Voluntas, Vol. 9. No 3, 1998, and L. M. Salamon,
“America’s Nonprofit Sector: A Primer,” 2 nd Ed., The Foundation Center, 1999.

17

США 6, 9 7, 8
Австралия – 7, 2
Великобритания 4, 0 6, 2
Франция 4, 2 4, 9
Германия 3, 7 4, 5
Испания – 4, 5
Австрия – 4, 5
Япония 2, 5 3, 5
Аргентина – 3, 2
Финляндия – 3, 0
Чешская Республика – 2, 8
Перу – 2, 4
Бразилия – 2, 2
Венгрия 0, 8 1, 3

Социально -политические причины, обуславливающие существование и
усиление роли сектора НКО в обществе

Реальное существование свободы слова и собраний. Свобода слова и
собраний, являющиеся конституцио нными правами граждан, выступают
гарантами на добровольное объединение граждан в НКО и выражение
независимых точек зрения на существующие в обществе проблемы. НКО
стимулируют развитие гражданских чувств солидарности, сопричастности и
взаимопомощи, способс твуют тому, чтобы граждане проявляли инициативу и
участвовали в решении государственных проблем.
Плюрализм и терпимость. Любой гражданин общества или группа
граждан должны иметь право преследовать общественные и личные интересы.
Это могут быть: спорт и музыка, образование и медицинская помощь
инвалидам, развитие международных отношений, проведение независимых
исследований для получения реальных фактов и многое др. Поскольку эти
интересы разнообразны по своей природе, то любой гражданин или любые
органи зации должны выражать терпимость по отношению к интересам других
граждан или организаций.
Содействие социальной стабильности и соблюдени ю законов. НКО –
это отражение интересов общества. Государство не должно запрещать людям
помогать другим людям и обществу. Главное для НКО – открыто
осуществлять свою деятельность, не нарушая существующее
законодательство.
Поддержка развития демократии. Сильный сектор НКО обязателен
для успеха развития демократии. НКО являются одним из решающих
факторов демокра тизации общества. Они необходимы для общества,

18

поскольку именно через них граждане оказываются вовлеченными в
гражданскую и социальную жизнь и таким образом вносят свой вклад в
развитие демократии. НКО являются тем основным механизмом, через
который граж дане объединяются для продвижения своих общих интересов,
защиты групповых или индивидуальных прав, поддержки той или иной линии
поведения или выбранного курса. Через НКО граждане могут привлечь
внимание органов управления к решению многих насущных проблем . НКО
осуществляют анализ этих проблем, предлагают альтернативные,
нетрадиционные, более рациональные механизмы их решения. НКО помогают
проводить мониторинг и содействуют исполнению законов.
Предоставление социальных и общественных услуг на ин ой
качеств енной основе. Предоставление социальных и общественных услуг
через НКО зачастую обходятся гораздо дешевле, чем через бизнес структуры, а
сами услуги оказываются намного разнообразнее, чем те, которые
предоставляются государственными и бизнес структурами. Например,
оказание услуг через такие некоммерческие организации как
негосударственные музеи, учебные заведения, центры охраны здоровья,
кредитные фонды и другие некоммерческие организации. Следует также
помнить, что главной целью частных бизнес структур я вляется получение
прибыли ее учредител ями , тогда как НКО призвана приносить пользу людям.

Внутренние качества НКО, которые способствуют
усилению ее роли в обществе

Быстрое определение проблем. НКО быстро определяют новые
проблемы в обществе, привлека ют к ним внимание общественности.
Гибкость. НКО способны быстро реагировать на новы е обстоятельства и
нужд ы, возникающи е на пути развития, и предлагают нестандартные решения.
Относительная независимость. НКО способны быстро отвечать на те
нужды, на котор ые государство и бизнес порой не обращают внимани я. НКО
свободны в выборе направления своей деятельности.
Доступность и отзывчивость. НКО открыты для коммуникации, имеют
тесную связь с общинами и группами, которые игнорируются обществом.
Членство и инфор мация в таких НКО открыты для всех желающих.
Посредничество. НКО могут связывать различные социальные группы,
служат мостиком между разными политическими течениями, снижая
социальные, профессиональные, бюрократические барьеры, которые
сдерживают развитие общества.
Контроль. НКО следят за справедливым и эффективным исполнением
государственной политики.

19

Развитие лидерства. НКО способствуют становлению лидеров нового
поколения, поскольку предоставляют им возможность проявить свои
лидерские качества.
Гарант ия представительства. НКО обеспечивают представление
альтернативных точек зрения на насущные проблемы и стараются, чтобы эти
точки зрения были услышаны.
Стимулирование участия. НКО обеспечивают активное участие
различных слоев населения в развитии обществ а и тем самым снижают
возможность исключения тех или иных групп или различных точек зрения в
обсуждении проблем и принятии решений.
Мобилизация ресурсов. НКО мобилизуют человеческие и финансовые
ресурсы на решение проблем развития.
Таким образом, сущест вование НКО в обществе – это не прихоть каких –
либо групп энтузиастов. Это свидетельство демократизации общества,
свидетельство децентрализации системы государственного управления,
свидетельство проявления высших человеческих качеств – оказание помощи
ну ждающемуся в этой помощи человеку, группе населения, обществу в целом.
Демократические преобразования дают возможность гражданам быть более
вовлеченными не только в социальную жизнь общества, но и в политическую,
экономическую и культурную жизнь страны, а также всего мира.
Сильный негосударственный некоммерческий сектор обязателен для
успеха развития демократии. НКО необходимы для общества, поскольку
именно через них граждане оказываются вовлеченными в гражданскую и
социальную жизнь и, таким образом, внося т свой вклад в развитие демократии.
НКО являются тем основным механизмом, через который граждане
объединяются для продвижения своих общих интересов, защиты групповых
или индивидуальных прав, поддержки той или иной линии поведения или
выбранного курса. Че рез НКО граждане могут привлечь внимание органов
управления к решению многих насущных проблем. НКО осуществляют анализ
многих насущных проблем, предлагают альтернативные механизмы решения
этих проблем.

§ 4. Организационно -правовые формы НКО

В Кыргызск ой Республике можно создавать только такие НКО,
организационно -правовые формы, которых предусмотрены в Гражданском
кодексе и законах Кыргызской Республики.
В законодательстве Кыргызской Республики на 1 августа 2012 года
были закреплены следующие организа ционно -правовые формы НКО:
1) Общественное объединение;
2) Фонд;

20

3) Учреждение;
4) Объединение (ассоциация) юридических лиц;
5) Кооператив (некоммерческий);
6) Товарищество собственников жилья (кондоминиум);
7) Ассоциация водопользователей;
8) Жамаат (общинная организация);
9) Фондо вая биржа;
10) Кредитный союз;
11) Саморегулируемая организация профессиональных участников
рынка ценных бумаг;
12) Негосударственный пенсионный фонд;
13) Профсоюз;
14) Объединение работодателей;
15) Политическая партия;
16) Религиозная организация.

Выбор организационно -правовой фор мы НКО напрямую зависит от
того, для достижения каких целей создается НКО и от того, какими способами
будут достигаться эти цели.

Общественное объединение – это добровольное объединение граждан,
объединившихся на основе общности их интересов для удовле творения
духовных и иных нематериальных потребностей. Общественное объединение
это членская организация. Высшим органом управления является общее
собрание членов. Общее собрание членов общественного объединения
формирует исполнительный орган (правление, ди рекцию и т.п.).
Особенностью общественного объединения является то, что цели его создания
в основном достигаются путем активной деятельности членов данной
организации. Сфера деятельности общественных объединений очень широка:
это может быть охрана окружающ ей среды, социальная поддержка инвалидов,
развитие образования, решение территориальных вопросов (общинные
организации), развитие культуры , искусства и т.д.

Фонд – это не имеющая членства организация, учрежденная
физическими и (или) юридическими лицами н а основе добровольных
имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные,
культурные, образовательные или иные общественно -полезные цели. Фонд
также может быть создан на основе завещания. Особенность фонда по
сравнению с общественным объед инением заключается в том, что он не имеет
членства, основой его создания являются добровольные имущественные (в том

21

числе денежные) взносы, которые учредители передают в фонд для
использования на определенные цели.

Учреждение – это организация, созд анная собственником для
осуществления управленческих, социально -культурных, образовательных или
иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или
частично этим собственником. Учреждение может быть наиболее подходящей
организационно -пра вовой формой для таких организаций как больницы,
клиники, детские сады, школы, университеты, музеи и т.п. (если эти
организации создаются как некоммерческие организации 6).

Объединение (ассоциация) юридических лиц – это организация,
созданная в целях ко ординации деятельности организаций -членов, а также
для представления и защиты общих интересов.

Товарищества собственников жилья (кондоминиумы) и Жилищно –
эксплуатационные кооперативы создаются жильцами для совместного
управления многоквартирным домом (или домами).

Дачные и гаражные кооперативы создаются владельцами дач и
гаражей для организации охраны дач и гаражей, защиты их общих интересов.

Ассоциации водопользователей создаются фермерами для организации
справедливого распределения поливной воды и под держания необходимых
инженерных сооружений в надлежащем состоянии.

Профсоюзы и объединения работодателей создаются для защиты
интересов своих членов.

Каждая организационно -правовая форма НКО имеет свои особенности.
Для того чтобы узнать об этих особенно стях, необходимо изучить
соответствующее законодательство о вышеуказанных организационно –
правовых формах НКО.
Об особенностях отдельных организационно -правовых форм НКО
можно узнать в следующих нормативных правовых актах Кыргызской
Республики:
1) Гражданский кодекс Кыргызской Республики от 8 мая 1996 года №
15;
6 Примечание: больницы, клиники, детские сады, школы, университеты можно создавать также в
форме коммерческих организаций (АО, ОсОО и т.п.).

22

2) Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях» от
15 октября 1999 года № 111;
3) Закон Кыргызской Республики «О товариществах собственников
жилья» от 28 октября 1997 года № 77;
4) Закон Кыргызской Республики «Об объединениях (ассоциациях)
водопользователей» от 15 марта 2002 года № 38;
5) Закон Кыргызской Республики «О кооперативах» от 11 июня 2004
года № 70;
6) Закон Кыргызской Республики «О жамаатах (общинах) и их
объединениях» от 21 февраля 2 005 года № 36;
7) Закон Кыргызской Республики «О кредитных союзах» от 28
октября 1999 года № 117;
8) Закон Кыргызской Республики «Об объединениях работодателей»
от 22 мая 2004 года № 66;
9) Закон Кыргызской Республики «О рынке ценных бумаг» от 21
июля 1998 года № 95 (содержит нормы о фондовых биржах);
10) Закон Кыргызской Республики «О профессиональных союзах» от
16 октября 1998 года № 130;
11) Закон Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и
религиозных организациях» от 31 декабря 2008 года N 282 ;
12) Закон Кыргызской Республики «О политических партиях» от 12
июня 1999 года № 50.

§ 5. Классификация некоммерческих организаций

Некоммерческие организации классифицируются по различным
критериям.

I. В зависимости от наличия или отсутствия членов НКО по дразделяются
на:
1) членские; и
2) не членские организации.
К не членским НКО относятся фонды и учреждения, все остальные НКО
являются членскими организациями.

II. По форме собственности НКО подразделяются на:
1) государственные; и
2) негосударственные организации.

23

В настоящее время к государственным НКО относятся государственные
учреждения :
1) социальные объекты: детские сады, школы, университеты,
поликлиники, больницы и т.п. 7;
2) государственные органы: парламент, президент, правительство,
министерства и ведомства и их территориальные структуры, органы
местного самоуправления:
3) государство – Кыргызская Республика;
4) так называемые, « государственные фонды ».
Некоторые государственные организации в своем наименовании
содержат слово “фонд” , например , Социальный фонд, Фонд разв ития
экономики и др угие . Однако их нельзя относить к традиционным фондам .
П оскольку , в соответствии со ст.162 Гражданского кодекса Кыргызской
Республики «фонд учреждается на основе добровольных негосударственных
имущественных взносов ». Вышеуказанные госуд арственные организации по
своей организационно -правовой форме являются учреждениями
(собственником которых является государство), а слово “фонд” в данном
случае применено только для обозначения наименований этих организаций .

III. В зависимости от круга лиц, получающих выгоду от деятельности
организации, НКО подразделяются на:
1) НКО общественной пользы; и
2) НКО взаимной пользы.
Об этих видах НКО было подробно изложено в § 2 настоящей главы.
Данное деление НКО применяется в основном в целях определения
налогового режима. Для обеих видов НКО устанавливается благоприятный
налоговый режим, но НКО общественной пользы дополнительно пользуются
особыми налоговыми льготами. Например, такими , как поощрение граждан и
юридических лиц, осуществляющих благотворительные взносы в их пользу.

IV. По целям создания НКО подразделяются на: благотворительные;
экологические; медицинские; образовательные; спортивные и
другие организации.

V. НКО можно также классифицировать по их организационно –
правовой форме (см. § 4).

7 В соответствии с законодательством Кыргызской Республики, д етс кие сады, школы, университеты,
поликлиники, больницы и другие аналогичные организации могут также создаваться как частные учреждения
или как коммерческие организации.

24

§ 6. Предмет некомм ерческого права

Как известно, субъекты права в соответствии с Гражданским кодексом
Кыргызской Республики подразделяются на две большие группы:
1) физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без
гражданства);
2) юридические лица (коммерческие о рганизации, некоммерческие
организации и государство (государство в целом, государственные органы и
органы местн ого самоуправления ).

Также как «коммерческие организации» «некоммерческие организации»
представляют собой особый круг юридических лиц (см. схему № 1).

В Гражданском кодексе Кыргызской Республики закреплены
фундаментальные, базовые нормы о юридических лицах. В развитие норм
Гражданского кодекса были приняты десятки законов и подзаконных актов,
где более подробно регулируются отношения, кас ающиеся создания и
деятельности отдельных организационно -правовых форм юридических лиц, в
том числе коммерческих и некоммерческих организаций.

В учебных планах многих университетов предусматривается
специальная дисциплина «Хозяйственное право» или «Предпр инимательское
право», в рамках которой детально изучается все, что связано с деятельностью
коммерческих организаций. «Некоммерческое право» является аналогичной
«Предпринимательскому праву» дисциплиной, в рамках которой детально
изучается все, что связано с некоммерческими организациями. В связи с чем,
некоторые специалисты считают, что необходимо по -другому именовать
данную дисциплину: «Правовое регулирование деятельности некоммерческих
организаций».

В рамках дисциплины «Некоммерческое право» предполаг ается
всестороннее изучение нормативных правовых актов Кыргызской Республики
о некоммерческих организациях, которые не изучаются в рамках дисциплины
«Гражданское право». Данная дисциплина охватывает темы о создании,
особенностях отдельных организационно -пр авовых форм, правовом статусе,
финансировании (в том числе, экономической деятельности), особенностях
налогообложения, прекращении деятельности некоммерческих организаций.

25

Юридические
лица

Субъекты
права
Осуществляющие
деятельность на основе
Свидетельства
Осуществляющие
деятельн ость на основе
Патента Физические
лица
Граждане – частные предприниматели
Граждане (граждане КР, иностранные
граждане, лица без гражданства)
Общественное объединение
Фонд
Учреждение
Объединение (а ссоциация )
юридических лиц
Некоммерческий кооперат ив
Товарищество собственников
жилья (кондоминиум)
Ассоциация
водопользователей
Некоммерческие
организации
Кредитный союз
Фондовая биржа
Профсоюз
Объединение работодателей
Политическая партия
Жамаат (общинная
организация )
Государство,
государственные
органы и органы
местного
самоуправления
Парламент
Президент

Правительство
Судебные органы

Министерства и
ведомства

Территориальные
структуры центральных
органов власти
(областные, районные)
Акционерное общество
Коммерческие
организации
Общество с ограниченной
ответственностью
Общество с дополнительной
ответственностью
Государственное
предприятие
Полное товарищество
Коммандитное
товарищество
Коммерческий кооператив
Университеты
Школы
Музеи
и другие вид ы
Саморегулируемая организация
профессиональных участников
рынка ценных бумаг
Негосударственный
пенсионный фонд

Органы местного
самоуправл ения
(городские, сельские)
Схема №1 Субъекты права

26

Глава 2. Правовое регулирование деятельности
некомм ерческих организаций

§ 1. Историческое развитие правового статуса
некоммерческих организаций

Развитие правового статуса некоммерческих организаций берет свое
начало с древнейших времен. Как отмечает С.С. Юрьев, « Во все века
существовали социальные групп ы, объединяющие лиц не только на
эконом ической, но и на «внехозяйственной» основе »8 H^gZdh , в Кыргызстане
«из -за социально -политической и экономической отсталости его территорий и
своеобразного уклада жизни населения , более -менее организационно
оформленны е общественные объедин ения возникают лишь в начале 20 века, в
связи с общим общественно -политическим подъемом в Российской империи» 9.
К этому времени в Кыргызстане начинают формироваться первые
общественные организации, так «к 1917 г. в Оше оформился Союз
мусульманских депутатов, а в Пишпеке – Киргизский общественный
комитет» 10 <  ]h^m  Hrkdhf m_a^_ kha^Z_lky ?Khxa jZ[hqbo b qZ cjbd_jh?  Ibri_d_ ± «Союз рабочих и ремесленников», в мае 1917 года формируется революционно -демократический союз бедноты «Б укара» 11. Надлежащее развитие и организационное оформление о бщественная самодеятельность в Кыргызской Республике получила лишь в годы советской власти. Коммунистическая партия рассматривала общественные организации «как средство укрепления своего влияния на массы, вовл ечения их в общественную деятельность под руководством и контролем той же партии» 12. Как и в других союзных республиках, право на со здание общественных организаций было закреплено в Конституции Киргизской ССР. В ней говорилось, что «в соответств ии с целями коммунистического строительства граждане Киргизской ССР имеют право объединяться в общественные организации, способствующие развитию политической активности и самодеятельности, удовлетвор ению их многообразных интересов. Общественным организация м г арантируются условия успешного выполнения ими своих уставных з адач» 13 Dhgklblmpby hij_^_eyeZ qlh h[s_kl_ggu_ hj]ZgbaZpbb ?mq Zklmxl  mijZe_gbb ]hkm^Zjkl_ggufb b h[s_kl_ggufb ^_eZfb  j_r_gbb iheblbq_kdbo ohayckl_gguo b khpbZevgh -культурных 8 Юрьев С.С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в РФ. М., 19 98. https://ngo.org.ru/ngoss/get/id13069.html 9 Чиналиев У. Особенности формирования гражданского общества в Кыргызской Республике. - М.., 2001. – С. 43. 10 У истоков кыргызской национальной госуд арственности/ Ред.: Т.К. Койчуев, В.М. Пл оских, Т.У. Усубалиев - Бишкек, 1996. – С. 95. 11 История кыргызов и Кыргызстана/ Отв.ред. Т.К. Койчуев, - Бишкек, 1998. - С. 160 - 161. 12 Чиналиев У. Особенности формирования гражданского общества в Кыргызской Респу блике. - М., 2001. - С. 44 13 Конституция (Основной Закон) Киргизской ССР. 1978 г. – Фрунзе: Кыргызстан, 1978. - Ст. 7, 45, 49. 27 вопр осов» 14 и гарантировала оказание им помощи и поддержки со стор оны государства, в частности, в создании необходимых материальных условий 15. При этом необходимо отметить что, как и в других союзных республиках, в первые годы Советской власти в Кыргызстане был запр ещен ряд партий, профсоюзных объединений 16. Многие общества были закрыты, так как они, по мнению властей, плохо выполняли функции «приводных ремней» (общества старых большевиков, бывших политкаторжан, любителей российской слове сности и др.). Развитие прав и свобод граждан, в том числе и права на объединение, тормозило принижение значения права в целом. Теория правового государства рассматривалась как буржуазная и непримен имая к Советскому государству. Конституции СССР 1936 и 1977 гг., признавая свободу союзов, не включали свободу создания и деятельности иных, кроме коммунист ической, политических партий. В республике, как и в целом в СССР, отсутствовало законодател ьство об общественных организациях, в связи с чем не были урегулир ованы вопросы их создани я, организации, а также прав и обязанностей таких организаций. Все вопросы, каса ю щиеся общественных организаций, решались партийными органами. Лишь по их решению или по согласованию с ними могло быть создано любое общественное объединение. Уставы обществен ных организаций никем не регистрировались, но в обязательном порядке согласовыв ались с партийными органами. Партийные органы постоянно вмешив ались во внутренние дела общественных организаций. Проведение съезда, конференции общественной организации предвари тельно согласовывалось с соответствующим партийным органом, издание л ю бой печатной продукции могло осуществляться только с разрешения Главлита 17. Любая общественная инициатива подлежала предварител ьному согласованию. Еще одной особенностью, определявшей де ятел ьность общественных организаций, была и привязка к соответству ю щему государственному органу, с которым они должны были соглас овывать все вопросы своей деятельности. На протяжении многих лет в юридической науке выдвигались предложения о принятии законо в об общественных организациях, пр авах профсоюзов, молодежи и молодежных организаций, потребител ьской кооперации 18. О необходимости принятия законодательных актов об общественных объединениях неоднократно говорили руководители этих организаций. Однако эти п редложения встречали негативное о тношение со стороны командно -административной системы. 14 Там же. 15 Там же. 16 Положение о добровольных обществах и союзах, утвержденное постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 193 2 г. // Собрание узаконений Правительства РСФСР. – 1932. - № 14. - Ст. 331. 17 Чиналиев У. Особенности формирования гражданского общества в Кыргызской Республике. М., 2001. - С. 44. 18 См.: Ямольская Ц.А. Общественные организации в СССР. - М., 1972. - С. 105 ; Сн игирева И.О. Проблемы совершенствования законодательства о профсоюзах// Вопросы теории общественных организаций. - М., 1977. - С. 126. 28 Все вопросы создания и деятельности общественных организаций решались подзаконными актами, ведомственными распоряжениями и инструкциями. Так, например, Всесоюзное общес тво «Знание» было создано на основании Постановления Совета Министров СССР от 22 апреля 1947 г., ДОСААФ – на основании постановления Совета Мин истров СССР от 20 августа 1951 г. Всесоюзное общество старых бол ьшевиков было ликвидировано постановлением ЦК ВКП (б) от 25 мая 1935 г. Эти ведомственные акты и были реально действующим «пр авом» в области реализации формального права на объединение. Тоталитарный режим не позволял изучать и использовать зарубежный опыт реализации права на объединение, мешал международ ному с отрудничеству в этой сфере. Тотальное огосударствление всех сторон жизни общества захватило и общественные организации . П рофсоюзы, комсомол, творческие союзы, добровольные общества стали по сущ еству придатками государственных структур. Непременным ус ловием их возникновения и деятельности была обязанность работать под партийным руководством для целей коммунистического строительства. Правовой статус общественных объед инений определялся Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 6 января 1930 г. "О порядке учреж дения и ликвидации всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли" и от 7 сентября 1932 г. "О порядке деятельности в пределах Союза ССР иностранных и международных добровольных обществ и союзов", а также Постано влением ВЦИК и СНК РС ФСР от 10 июля 1932 г. "Об утверждении П оложения о добровольных обществах и союзах". В третьей программе КПСС, принятой на XXII съезде партии, декларировалось повышение роли общественных организаций в строительстве коммунизма с целью дальнейшего преобразов ания социалистической государственности в общественное коммунистическое самоуправление 19. Новое законодательство, регулирующее правовой статус ассоци аций граждан появилось только в 1990 г., а именно, Закон СССР от 9 октября 1990 г. "Об общественных объедин ениях" и утвержденные на его основе Постановлением Совета Министров СССР от 10 января 1991 г. № 21 "Правила рассмотрения заявлений о регистрации уставов общесоюзных, межреспубликанских и международных общественных объединений" 20. Таким образом, существовав шие в советский период обществе нные организации носили своеобразный характер. Они были огосуда рствлены и находились под полным контролем Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) и являлись пр идатком административно -бюрократической системы 21. 19 Бюл. междунар. договоров. – 1994. - № 9. - C. 8 – 9. 20 Курс международного права. Т 1. – М., 1994. - С. 218 – 219 . 21 Чиналиев У. Особенности формирования гражданского общества в Кыргызской Республике. - М., 2001. - С. 44 - 45 29 Существе нные изменения произошли в годы перестройки. В связи с процессами демократизации возросла общественная и политическая роль населения, стало заметно увеличиваться количество обществе нных объединений, причем новых объединений зачастую не связанных с КПСС (н апример: Демократическое движение Кыргызстана, объед инение застройщиков и др.), а существовавшие общественные орган изации в силу объективных причин стали менять характер своей де ятельности. Возникла необходимость в законодательном регулировании отношений, связанных с созданием и деятельностью общественных об ъединений. На основании союзного Закона «Об общественных объед инениях» Верховный Совет Киргизской ССР 1 февраля 1991 года пр инял Закон Киргизской ССР «Об общественных объединениях», который регулировал де ятельность, как общественных объединений, так и политических па ртий, профсоюзов и потребительских кооперативов. Согласно ст. 1 закона «Об общественных объединениях», общественным объединением признавалось добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объедини вшихся на основе общности интересов. После обретения независимости Кыргызстаном, с принятием нового курса развития Кыргызской Республики, б ыло высказано очень много предложений по поводу принятия нового закона д ля регулирования деятельности общественных объединений. В результате, 15 декабря 1999 года был принят Закон Кыргызской Республики «О некоммерч еских организациях», где регулированию деятельности общественных объединений была посвящена специальная глава. § 2. Источники правового регулирования деятельности некоммерческих организаций Источниками правового регулирования любого института являются правовые нормы, закрепленные в различных правовых актах. К источникам правовых норм, регулирующи м деятельность неко ммерческих организаций, можно отнести: 1. международные договоры и иные международные документы, имеющие силу на территории Кыргызстана; 2. внутреннее законодательство Кыргызской Республики; 3. корпоративные (локальные) нормативные акты некоммерческих организаций . 30 Международные документы Развитие некоммерческих организаций базируется на реализации права на свободу ассоциаций (или объединений), закрепленного различными международными актами. К первостепенным международным актам, действующим на территории Кырг ызской Республики на основании ст. 6 Конституции Кыргызской Республики 22hlghkylky  Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст.20.) ;  Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. (ст. 22) ;  Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. (ст. 8) ;  Конвенция Международной организации труда № 11 от 25 октября 1921 г. относительно права на ассоциацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве;  Конвенция Международной о рганизации труда № 87 от 9 июля 1948 г. «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» . Все вышеуказанные международные акты носят универсальный характер и закрепленные в них положения нашли свое отражение не только в нормах национального законо дательства, но и продублированы в международных документах регионального характера. Так, например, п раво на свободу ассоциаций закреплено в ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой Советом Европы 4 ноября 1950 г., в ст. 16 Американской Конвенции о правах человека от 22 ноября 1969 г., в ст. 12 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года 23. Особое место среди источников правового регулирования деятельности неком мерческих организаций занимают документы международных межгосударственных и неправительственных организаций. В частности, к числу документов международных межгосударственных организаций можно отнести резолюции и рекомендации ЮНЕСКО, специализированного уч реждения ООН по вопросам образования, науки и культуры 24. Касаясь материалов международных неправительственных организаций, российский ученый Г. И. Тункин справедливо указывает, что «они не являются органами, 22 Международные договоры, общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии с частью 3 ст. 12 Конституции КР являются составн ой частью правовой системы Кыргызской Республики. 23 Там же. - С. 714. 24 Действующее международное право. В 3 т. (Сост. проф. Ю. М. Колосов и проф. Э. С. Кривчикова). М., 1996; Курс международного права. Т. 1. С. 205 – 208; Международные организации системы ООН. Справочник. М., 1990; Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1993. 31 выражающими волю государств», поэтому их мнения и резолюции не охватываются процессом международного нормообразования; тем не менее, документы неправительственных организаций, во -первых, воздействуют на позицию того или иного государства и способствуют формированию международного права, во -вторых, непос редственно регулируют отношения внутри этих организаций. Многие положения, выработанные неправительственными организациями, признаются доктриной и практикой международных отношений 25. Законодательство Кыргызской Республики В национальном законодательс тве ведущая роль принадлежит Конституции, имеющей высшую юридическую силу. Деятельность некоммерческих организаций получает конституционную основу по статьям 4, и 35, которые закрепляют признанное международным сообществом право на объединение. Вслед за К онституцией, важным источником правового регулирования деятельности некоммерческих организаций является Гражданский кодекс Кыргызской Республики. Он закрепляет основные положения о некоммерческих организациях и рассматривает отдельные их виды. Дальнейшее р азвитие нормы Гражданского кодекса получают в специальных законах, которых на сегодняшний день принято более десятка, к их числу относятся Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», Закон Кыргызской Республики «О меценатстве и благотворит ельной деятельности», Закон Кыргызской Республики «О свободе вероисповед ания и религиозных организациях в Кыргызской Республике », Закон Кыргызской Республики «О товариществах собс твенников жилья» и т.д. Источниками правовых норм о некоммерческих организац иях являются также указы Президента Кыргызской Республики, постановления Правительства Кыргызской Республики и правовые акты министерств и ведомств. Корпоративные (локальные) нормативные акты некоммерческих организаций Корпоративные или локальные норм ативные акты некоммерческой организации представляют собой внутренние документы подобн ой организации. Такие акты, принимаются руководящими органами некоммерческой организации и распространяют свое действие только в пределах такой организации. Несмотря на с пециальный характер и назначение, 25 Курс международного права. Т. 1. С. 218 – 219. 32 корпоративные нормы занимают особое место в системе источников правовых норм. Локальные нормы закрепляются в уставах, положениях, инструкция х, учредительных договорах, протоколах, договорах и т.д. Как правило, они направле ны на регулирование процедурных вопросов деятельности некоммерческой организации, исключение составляют договоры. Характер корпоративных норм закреплен в действующем законодательстве, которое предусматривает обязательное регулирование именно этими нормами таких важных аспектов, как цели и задачи некоммерческих организаций, структура, срок и полномочия органов управления и т.д. Особенность корпоративных норм заключается в том, что в отличие от других источников права, эти нормы принимаются самой некоммерчес кой организацией без вмешательства государственных органов. Не меньшее значение в качестве источник а норм для некоммерческих организаций имеет договор, характеризующийся такими признаками, как добровольность, достижение согласия по всем существенным аспек там, равенство и взаимная ответственность сторон за исполнение обязательств 26. Договор очень активно используется некоммерческими организациями. Начиная с момента создания некоммерческой организации и заканчивая реализацией различных проектов. Необходимо от метить, что договор используется не только для закрепления правоотношений между юридическими лицами и гражданами в хозяйственных вопросах, но также и в сфере установления партнерских отношений, проведения совместных мероприятий, кампаний. § 3. Конституци онно -правовые основы деятельности некоммерческих организаций В национальном законодательстве Конституция является фунд аментом для функционирования правовых институтов, регулируя на иболее важные сферы общественных отношений. В демократических государствах конституционные нормы не могут ограничивать общ епризнанные международные принципы и положения в области прав человека, включая право на свободу ассоциации. Вместе с тем, оч евидно, что национальные конституции не копируют механически ме ждународные документы , а устанавливают основы правового статуса общественных объединений на территории данного государства Как отмечают исследователи права западных стран, согласно нормам конституций западных стран, некоммерческие организации образуются свободно, хотя и встреч аются некоторые исключения. Б.А. Страшун и В.В. Маклаков, в частности, пишут: "Так, объединения не должны преследовать 26 Хименес де Аречага Э. Современное международное право. М., 1983. - С. 27 33 цели извлечения прибыли, ибо статус такого рода объединений регулируе тся не конституционным, а гражданским, торговым, промышленным, сельс кохозяйственным правом. Кроме того, некоторые категории об ъединений запрещаются по политическим мотивам. Например, в § 78 Конституции Дании 1953 года говорится о возможности путем издания судебного решения распустить союзы, подготавливающие или пре дпринима ющие действия для достижения своих целей путем насилия, подстрекательства к насилию или любым другим наказуемым возде йствием на инакомыслящих. Конституция Италии запрещает тайные общества и такие объединения, которые, хотя бы косвенно, преслед уют политичес кие цели посредством организаций военного характера. В последнее время выявилась тенденция, наряду с общим провозглашением права на объединение, особо определять в конституциях осн овы статуса отдельных видов объединений – политических партий (ст. 21 О сновного закона Германии, ст. 4 Конституции Франции, ст. 20 Конституции Македонии и др.) , профсоюзов (ст. 39 Конституции Ит алии, абзац 1 ст. 23 Конституции Греции, ст. 43 Конституции Хорватии и др.), предпринимательских союзов (ст. 7 ч. 2 ст. 37 Констит уции Испании, § 4 Конституции Венгрии и др.). Нередко при этом от партий и иных общественных объединений требуется, чтобы их вну тренняя организация отвечала демократическим принципам" 27. Из анализа основного закона нашей страны – Конституции Кы ргызской Респуб лики, принятой 27 июня 2010 года , следует, что в нашей республике, как и в других постсоветских странах, признается право на свободу объединений (ассоциаций). Статья 4 Конституции Кыргызской Республики закрепляет, что в Кыргызской Республике могут создава ться политические партии, пр офессиональные союзы и другие общественные объединения на основе св?