On August 22, the President of Turkmenistan signed amendments to the Law on Public Associations (Law on PAs) (amendments). The Law on PAs is the main law in Turkmenistan governing civil society organizations (CSOs) since all existing CSOs are registered as membership-based PAs.

The amendments improved several provisions in the Law on PAs, including the following:

1. PAs with a national status (permitted to carry out activities within the entire territory of Turkmenistan) may be established with at least 50 founders, which reduces the prior requirement for at least 400 founders.
2. PAs with territorial status (permitted to carry out activities in several administrative regions of Turkmenistan) are no longer required to have branches, representative offices, or affiliates in several administrative regions in order to register.
3. The amendments reduce the list of prohibitions for establishing a PA, particularly by eliminating the provision of “causing damage to security of the state.”
4. The amendments also reduce the list of reasons for denying PA registration, such as by eliminating a provision related to a founder’s incapacitation or prior conviction of a serious crime, if the conviction was not canceled or otherwise removed according to the law.
5. The amendments also introduce some relatively minor technical changes to the Law on PAs, such as revisions to certain aspects of preparing by-laws and the obligation for PAs to ensure their members are provided access to internal documents relating to rights and responsibilities and to inform them on the receipt and use of financial resources.

While many changes are positive, their practical impact on PAs is unclear.  Even though the required minimum number of founders for a PA with national status was reduced from 400 to 50, it is important to note that PAs with local and territorial status has always required only five founders. However, for many years, it has not been possible to register even local level PAs. Many problematic provisions remain, such as a long list of reasons for denying registration of PAs, broad discretion of the government on implementation, excessive government authority to control the activities of PAs, a very complicated procedure to access foreign grants, amongst others. We hope, at least, that the new amendments are the first step towards improving the legal environment for PAs in Turkmenistan.

Закон Туркменистана Страница 1
“ О внесении изменений и дополнений в Закон Туркменистана “Об общественных объединениях ”
Компьютерная юридическая база данных Кагановского И.В.

Закон Туркменистана

О внесении изменений и дополнений
в Закон Туркменистана
“Об общественных объединениях”
*
(“Нейтральный Туркменистан”, № 226 (29586) от 07 сентября 2020
года )
I. Внести в Закон Туркменистана “Об общественных объединениях”, принятый 3 мая
2014 года (Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2014 г., № 2, ст. 70; 2017 г., № 1, ст. 15),
сл едующие изменения и дополнения:
1) часть первую статьи 7 изложить в следующей редакции:
“1. Создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью
на сильственное изменение конституционного строя Туркменистана, допускающих насилие в
своей деятельности, выступающих против конституционных прав и свобод граждан,
пропагандирующих войну, вражду по признаку цвета кожи, национальную, религиозную
вражду, посяга ющих на здоровье и нравственность граждан, запрещаются.”;
2) в статье 9:
часть вторую дополнить абзацем следующего содержания:
“Международное общественное объединение может быть создано при наличии не
менее 50 учредителей.”;
часть третью изложить в сле дующей редакции:
“3. Национальные общественные объединения могут быть созданы при наличии не
менее 50 учредителей и их деятельность в соответствии с уставными целями
распространяется на всю территорию Туркменистана.”; часть четвёртую исключить;
часть пя тую считать частью четвёртой и изложить в следующей редакции:
“4. К территориальным общественным объединениям относятся объединения,
деятельность которых в соответствии с их уставными целями распространяется на
территорию нескольких административно- территориальных единиц Туркменистана.”;
часть шестую считать частью пятой;
дополнить частью следующего содержания:
“6. Территориальные и местные общественные объединения могут быть созданы при
наличии не менее чем пяти учредителей.”;
3) в статье 11:
в начал е части первой дополнить абзацами следующего содержания:
“Учредителями общественного объединения являются лица, созвавшие съезд
(конференцию) или общее собрание, принявшие постановление о создании общественного
объединения, об утверждении его устава, обра зовании руководящих и контрольно-
ревизионных органов. После государственной регистрации общественного объединения его учредители
являются членами общественного объединения и обладают соответствующими правами и
обязанностями.”;
в части четвёртой слово “восьми” заменить словом “семи”;
4) в статье 18:
в части первой исключить слова “, и количество которых не может быть менее пяти
человек”;
* Перев од с государственного языка Туркменистана.

Закон Туркменистана Страница 2
“ О внесении изменений и дополнений в Закон Туркменистана “Об общественных объединениях ”
Компьютерная юридическая база данных Кагановского И.В.
в части третьей текста Закона на государственном языке слова “ýüridik şahs
hökmünde hukuklylygy” заменить словами “ ýuridik şahs hökmünde hukuk ukyplylygy”;
5) в части второй статьи 19:
в пункте 4 текста Закона на государственном языке слово “gazanmagyň” заменить
словом “edinmegiň”;
в пункте 10 текста Закона на государственном языке слова “ýapmagyň” и
“ýapylandan” за менить соответственно словами “ýatyrmagyň” и “ýatyrylandan”;
дополнить абзацем следующего содержания:
“Если общественным объединением используется символика общественного
объединения, описание символики указывается в уставе общественного объединения.”; 6) в статье 20:
в части третьей:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
“1) заявление, подписанное членами руководящего органа данного общественного
объединения с указанием их фамилий, имён, отчеств, годов рождения и местожительства;”; в пункте 5 текст а Закона на государственном языке слова “hasaba alyş” заменить
словами “bellige alyş” ;
в части седьмой текста Закона на государственном языке слова “hasaba alynmaga” и
“hasaba alnandaky” заменить соответственно словами “bellige alynmaga” и “bellige alnan daky”;
7) пункт 6 части первой статьи 22 исключить;
8) в статье 24:
после части четвёртой дополнить частью следующего содержания:
“4
1. Символика других общественных объединений, действующих в Туркменистане,
символика организаций, деятельность которых з апрещена, не могут быть символикой
общественных объединений.”;
9) в статье 27:
в пункте 3 слово “отчёты” заменить словом “сведения”;
дополнить пунктами следующего содержания:
“7) обеспечивать своим членам возможность ознакомления с документами и
принят ыми решениями, включающими в себя их права и интересы;
8) представлять своим членам сведения о поступающих финансовых средствах и их
использовании.”;
10) в статье 28
дополнить частью следующего содержания:
“6. Общественное объединение несёт ответственн ость по своим обязательствам всей
принадлежащей ей собственностью.”.
II. Настоящий Закон вводится в действие со дня его официального опубликования.
Президент Туркменистана
Гурбангулы Бердымухамедов
гор. Ашхабад
22 августа 2020 года
№ 266- VI